为什么特朗普憎恨美国国务院？
彼得·范·伯伦
2026年7月20日 凌晨0:05
《美国保守派》
国务院收到消息了吗？
我们不妨打个比方。假设你在派对上遇到一位女士。你滔滔不绝地讲述自己的成就，她却只顾环顾四周。她勉强给了你号码，随即消失在人群中。你连发二十五条短信，拼命证明自己是个完美伴侣，但在最初礼貌性的沉默之后，她再也不回复了。你的下一步，是要向她强调你对她的生活有多重要吗？
——如果你是美国国务院，而特朗普政府第二次宣布你“无关紧要”，那你一定会这么做。你计划举办集会，只邀请民主党国会议员；在裁撤了1350名员工一年后，你宣称“成本几乎无法忽视”，却除了“外交是好事”之外，拿不出任何具体数据。你发布媒体软文，标题写着“国务院正寻求重建”，抱怨新招募的不是被裁的老员工，而是新鲜血液——尤其是前军人，因为他们不像你们。你让MSNBC写文章担忧大使职位空缺导致海外领导力真空，却只举出摩尔多瓦、刚果民主共和国和塞浦路斯这类偏远岗位为例，即便按照你自家外交官的说法，这些岗位由临时代办负责就已足够——可你又觉得这并不充分。
你找出关于国务院应对埃博拉不力的旧报道，却对国务院在联合国或其他机构未处理的医疗危机中究竟该做什么，提不出任何具体方案。你在年度自我评估里大谈流程、写报告、协调委员会、传递“强烈”信号，却从不提结果、不提实际成绩。然后你抱怨新的考核方式——要求员工按数字评分、主管用书面形式简明回答绩效问题，让评估更依赖数据，而不是过去那种小圈子式的内部默契。
国务院说不清自己的价值，也不愿接受改变。特朗普政府里根本没人听你说话，可你却不明白。
唐纳德·特朗普任命了一位强势的国务卿，此人甚至可能成为下届总统，也就是你未来老板的老板。可你没意识到，他在政府中身兼多职，你不过是日常事务的一小部分。一个重要的国务院不可能靠一位兼职国务卿来运转。你没注意到，他身边已经搭建起一个精选顾问组成的外骨骼系统，把国务院的大部分工作撇在一边。《金融时报》写道：“在特朗普第二任期的十八个月里，国务院不仅被边缘化，简直像在被围剿。”
你似乎没注意到，没人在乎多少个使馆没有大使（政府早已用行动表明，大使空缺的优先级远低于过去以为的）；也没人在乎像前运动员赫歇尔·沃克这样的政治任命人员被派去搞“外交”。你忽略了你在非洲各地正在关闭签证办公室的事实。你忽略了一个有影响力的组织已经冒出来，专门致力于改变你们的内部文化——没有其他内阁部门享受这种“待遇”。你看不到那些报道的杀伤力，比如标题为“美国在打仗，国务院却专注着装规范”的文章。这不是玩笑，而是明确告诉你：没人关心你对战争的看法。（哪个国务院办公室负责与伊朗谈判？这是个陷阱问题——没有。美国最重要的外交任务，由任命的特别代表处理，他们同时还在管乌克兰问题。）在搞砸了从阿富汗撤出美国人的行动之后，你又抱怨在当前对伊朗的战争中没有获得足够的撤退角色。
为什么特朗普政府对国务院的职业外交官视而不见？这或许与第一届特朗普政府期间国务院的所作所为有关。该部门基本无视了第一位国务卿雷克斯·蒂勒森，拖延他提出的任何改革。在一份泄露的异议备忘录中，国务院甚至声称自己的老板违反了《儿童兵兵法》。国务院法律办公室为蒂勒森准备了一份备忘录，警告他内部泄密的危险——这份备忘录旋即被泄露给《华盛顿邮报》。国务院还反对特朗普的下一任国务卿迈克·蓬佩奥，直到他彻底与这个机构隔绝关系。有专家说：“蓬佩奥效仿了他的大多数前任（无论民主党还是共和党）——‘自己干自己的，让部门自己干自己的。’”
国务院人员在特朗普弹劾调查中扮演了主角。《时尚芭莎》总结得最到位：“英雄诞生了，大使玛莎·约万诺维奇代表了国务院广泛的愤怒。‘我觉得人们为玛莎感到非常自豪，’一位前大使说。”
与约万诺维奇一起，官员乔治·肯特公开谴责那些无视他建议、从未谋面的特朗普手下。大使比尔·泰勒泄露了与特朗普政治任命人员的短信。泰勒的副手戴维·霍姆斯在弹劾听证会上作证，声称自己“无意中”听到了特朗普与某位大使级政治任命者的电话通话，并把内容当作“猛料”交给民主党人。无论白宫由共和党还是民主党掌控，当职业官员频繁泄露内部讨论时，任何政府都无法正常运转。没人喜欢告密者。
国务院的外交官们把自己视为抵抗超级英雄，将推翻特朗普。该组织在选举前就已在为此角色做准备；2016年的“异议”备忘录就是为了迫使当时反战的特朗普在叙利亚陷入冲突。随后，另一份由超过900名国务院员工签署的“异议”被泄露，进一步挑战特朗普所谓的“禁穆令”。国务院被迫与起诉该部门的保守派媒体达成和解，并在拜登政府期间接受审查。那份法院命令实际上要求国务院员工对所有他们本应服务的美国人履行第一修正案义务——尽管这些员工宣誓效忠的宪法本身就包括第一修正案。当然，大家也还记得该部门拖延发布前国务卿希拉里·克林顿的邮件（在帮助隐瞒其私人服务器存在之后）。国务院多年来对克林顿的裙带关系睁一只眼闭一只眼，雇用了她的竞选助手作为正式员工。在奥巴马和拜登政府期间膨胀的国务院“多元化、公平与包容”（DEI）计划，也被宣布具有歧视性。也许这个组织在特朗普看来无关紧要，部分原因正是它早已背弃了自身，滑向党派政治。
一个机构要想生存，政治领导人必须相信它在推动当选政策，而非抵制它。国务院太多员工与行政部门处于对抗关系，并以此为荣。没有任何其他内阁部门或机构能与之相比。国务院的挑战不是重建队伍，而是重建它所服务的民选政府对它的信任。
当然，国务院在海外总有一些职能，至少是领事事务——为美国公民提供帮助，以及国务院一直擅长的官僚行政和贵宾物流，这些总还需要一些传统外交官。但我们对剩下的大部分职能表示质疑。被抛弃、在功能上变得无关紧要，固然令人不快。但更糟糕的是，你慢慢意识到——这很大程度上是你自己造成的。
直面现实吧：如果你是唐纳德·特朗普，你会信任国务院吗？
彼得·范·伯伦是《我们善意的错误：我如何帮助失去了伊拉克人民的心灵和思想》《胡珀的战争：二战日本小说》和《汤姆·乔德的幽灵：99%的故事》的作者。