复盘敬业钢铁旗下公司被英政府强行征收始末

这起事件已成为全球针对中国海外战略资产定向收割浪潮的标志性案例。

宋佳楠 

2026年07月20日 14:32

来源：界面新闻

图片来源：视觉中国

7月20日，针对英国政府将敬业钢铁有限公司（以下简称“敬业”）旗下英国钢铁有限公司（下称“英钢”）强行收归国有、非法征收一事，敬业集团官方公众号发布声明。

声明指出，2020年，英钢濒临破产，敬业施以援手，依法收购英钢。收购后仅一年，敬业通过内部改革与运营优化，随即实现扭亏为盈。五年间，敬业持续投入巨额资金，升级装备，革新技术，足额纳税，为当地创造数万个就业岗位，带动社区及相关产业蓬勃发展。先后历经疫情冲击、英国脱欧、俄乌战争及通胀飙升等重大考验，敬业始终恪守承诺，稳定运营确保薪酬足额发放——不裁一员，不欠一薪。敬业以切实行动，为英钢存续发展和英国钢铁工业振兴作出巨大贡献。

敬业方表示，收购英钢后，英国政府从“承诺共同投入”到“拒不兑现”，从“强行接管”到“全面国有化”，承诺尽毁。英方罔顾敬业的持续投资及所做的巨大贡献，仅愿提供几乎为零的补偿。

据英国国家审计署报告，截至2026年1月底，英国政府为英钢运营已耗资3.77亿英镑，预计6月底将超过6亿英镑，到2028年支出可能会超过15亿英镑。

在敬业看来，英国政府上述举动“是赤裸裸的强取豪夺，更是对国际法治的公然践踏”。

为此，敬业要求英国政府立即停止以国内法践踏国际投资规则的行径，及时、充分、有效赔偿敬业全部投资损失。其还强调，敬业所有投入笔笔有据可查，必将悉数追偿。公司已依据相关双边投资协定启动磋商程序，保留包括国际仲裁在内的一切法律权利，绝不妥协。

据天眼查APP，敬业钢铁有限公司于2002年1月注册成立，总部位于河北石家庄平山县，注册资本为100000万元人民币，法定代表人为刘虎德。该公司以黑色金属冶炼压延为主业，多元化布局钢材深加工、3D增材制造、新能源、工业机器人等板块，海内外布局八大核心钢铁生产基地，包括河北平山本部、乌兰浩特钢铁、营口中板、广东敬业钢铁、英国钢铁公司等。

敬业集团官网显示，公司现有员工40000名，2025年集团销售收入3691亿元，全国500强企业名列74位，《财富》世界500强排名292位，连续多年稳居全球钢铁民企第一梯队。

而英钢原本是英国第二大钢铁企业，也是英国境内仅存具备铁矿石原生炼钢全流程能力的钢企，核心厂区自1864年开展炼铁、1890年投产炼钢业务，拥有超百年历史。1967年，英国议会通过专项法案，整合国内14家头部钢厂，以国有化形式正式成立英国钢铁公司，巅峰时期产能占英国钢铁总产量90%，是英国重工业支柱企业。

但在2019年，英钢深陷债务危机，宣布进入破产清算，总负债高达8.8亿英镑，4000余名员工面临失业，欧美、日韩资本均拒绝接盘。

2020年3月，敬业以约5300万-7000万英镑完成100%股权收购，成为全资控股股东。敬业也成为继河钢收购塞尔维亚钢铁厂后，中国向西方收购的第二个钢铁厂。收购交割时，敬业公开承诺十年累计投入12亿英镑，用于老旧高炉翻新、环保低碳改造、智能化产线升级。

敬业与英国政府方的矛盾，主要源于2025年前者提出的产业转型方案。为扭转亏损局面，敬业计划关停英钢老旧高耗能高炉，新建低碳电弧炉，曾向英国政府申请5亿英镑配套转型补贴，却遭到官方否决。英国政府担忧关停本土仅存长流程高炉，冲击铁路等关键产业链供给，双方谈判陷入僵局。

2025年4月，英国政府通过《钢铁行业（特别措施）法案》强行接管英国钢铁公司。今年5月，英国政府通知将立法对英国钢铁公司实施全面国有化。6月11日，敬业钢铁就此发表紧急声明，要求英国政府及时、充分、有效赔偿其投资损失，并已启动双边投资协定下的磋商程序。

就在7月13日，敬业二度发布声明称，英国政府通过《钢铁行业（特别措施）法案》已实质性接管其对英钢的运营权与重大决策权，构成事实上的征收行为。敬业获得全面补偿，是法律明确赋予投资者的基本权利，绝非所谓“若有，才需支付”的或有事项。

7月17日，据商务部网站消息，针对英国政府将英国钢铁国有化问题，商务部新闻发言人表示，中方对英政府相关决定表示坚决反对和强烈不满。中方敦促英国政府遵守相关国际规则，切实履行中英投资保护协定有关义务，公平公正对待在英中资企业，充分保障其正当合法权益。中方将密切关注事件进展，支持中国企业运用法律手段维权，并将采取有力措施坚定维护中国企业利益。

这起事件已成为全球针对中国海外战略资产定向收割浪潮的标志性案例。长期以成熟法治、市场化投资环境为宣传标签的英国，此次采用专项立法定向剥夺外资实体资产，彻底改变外资对英国战略产业的风险预期。

从全球经贸格局来看，该案例也为出海中企敲响风险警钟。过去，中企出海多关注市场、成本、合规等显性风险，却容易忽视当地地缘政策突变带来的系统性资产风险。北京植德律师事务所合伙人任谷龙近期便撰文指出，对于国际投资法而言，此案将成为检验“投资保护”与“监管主权”这一经典命题的重要试金石。

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赔偿成为双方最大分歧。

田鹤琪 

2026年07月14日 20:26

来源：界面新闻

界面新闻记者 | 田鹤琪

英国钢铁公司(下称英钢)的接管与国有化风波仍在持续，中国民营企业敬业集团(下称敬业)与英国政府之间的博弈进入白热化阶段。

这场争议的核心主要集中在：英国政府接管英钢后，是否应向敬业支付补偿？以及应该向敬业支付多少补偿？

7月13日，敬业二度发布声明称，英国政府通过《钢铁行业（特别措施）法案》已实质性接管其对英钢的运营权与重大决策权，构成事实上的征收行为。敬业获得全面补偿，是法律明确赋予投资者的基本权利，绝非所谓“若有，才需支付”的或有事项。

这份声明，是敬业对英国商业和贸易部此前表态的回应。

6月12日，英国商业和贸易部就英钢问题表态称：“赔偿金额将独立确定，若有，才需支付。”

界面新闻查阅英国议会官网显示，6月23日，在答复议会书面质询时，英国商贸部贸易国务大臣克里斯·布莱恩特表示，政府始终遵守国内和国际法义务，包括其在《中英双边投资条约》项下的义务。现阶段，政府不宜就该争议进一步置评。

敬业在本次声明中则一再强调，英国政府应基于两方面事实进行赔偿。

一方面，英钢本身具有企业价值。英国政府先通过紧急立法接管经营决策权，后推动全面国有化，从强行接管到全面征收，充分印证了英钢的价值所在。

另一方面，敬业过去五年在持续运营、设备改造、保障就业、绿色转型等方面对英钢进行了大量真金白银的投入，敬业必将悉数追偿，分毫不让。

7月14日，针对双方赔偿谈判暂无实质进展一事，界面新闻记者致电敬业，其宣传部门工作人员回应表示，目前并不掌握双方谈判的最新进展与具体细节，也无法确定企业后续是否会发布相关补充声明，该谈判相关工作主要由公司法务部门负责推进。

天眼查显示，敬业集团成立于1996年，位于河北省石家庄市，法定代表人李赶坡，注册资本为2.1亿元。

该公司主营钢铁业务，兼营钢材深加工、增材制造、国际贸易、康养旅游等，是全球大型螺纹钢生产基地、全国高强钢筋生产企业。2025年该集团销售收入3691亿元，全国500强企业名列74位，《财富》世界500强排名292位。

英钢是由英国14家主要钢铁生产企业于1967年7月合并而成。1987年12月，英国政府正式宣布将英钢私有化剥离。

据界面新闻查阅，英钢官网目前显示，敬业仍为英钢母公司。

2020年，敬业完成对英国钢铁公司的收购。当时，这家拥有百年历史的英国钢企正陷入经营困境，濒临破产。

敬业以约5300万-7000万英镑(约合4.8亿-6.35亿元人民币)的价格收购英钢，获得了包括斯肯索普钢铁厂、提赛德钢梁轧机厂和斯金宁格罗夫钢铁厂，以及英国钢铁旗下的FN钢铁厂和TSP工程公司等资产。

对于敬业而言，这是一笔具有战略意义的海外投资。

该公司曾表示，收购英钢是为了实现业务互补。英钢擅长制造钢轨、高质量钢丝、建筑用钢筋等“长型产品”，有着丰富的冶金技术积累，并在欧洲市场占有相当份额，完成收购后，将给集团带来新的产品、新的技术和新的市场。

收购后的五年间，敬业持续投入资金，对老旧设备进行升级改造，保障员工薪酬发放，依法缴纳税款，并推动英钢绿色转型。

面对英国政府提出的“以铁矿石炼钢的企业2035年实现净零排放”目标，敬业表示，在政府承诺的支持资金未到位的情况下，仍自主投入资金推动英钢绿色转型。

这笔投资并未迎来预期中的复苏。

近年来，能源成本高企、环保法规趋严以及全球竞争加剧，英钢持续面临经营压力。

敬业称，五年间，其投资超12亿英镑(约合108.78亿元人民币)，但每日亏损仍高达约70万英镑(约合634.57万元人民币)。绿色转型至少需要英国政府10亿英镑(约合90.65亿元人民币)支持，而英方仅愿出资5亿英镑(约合45.33亿元人民币)。

敬业曾寻求英国政府支持，以进行一项重大资本投资，新建两座电炉弧（EAF）。但谈判并不顺利，双方在2025年3月底达成共识，考虑关闭其位于斯肯索普的两座高炉、炼钢业务以及削减轧钢厂产能。

但仅相隔半个月后，英国政府通过《钢铁行业（特别措施）法案》强行接管英钢，敬业作为股东的控制、管理和收益权被剥夺。

随后，英国政府进一步推进英钢全面国有化。

2026年5月，英国政府公布《钢铁工业（国有化）法案》草案，计划通过立法赋予政府全面接管英钢的权力。

据英国国家审计署估算，截至2026年1月底，英国政府因此举已支付3.77亿英镑(约合34.17亿元人民币)，预计6月底将超过6亿英镑(约合54.38亿元人民币)。

中国外交部此前已就此事表态，双方应本着互利的原则商谈解决，希望英国政府公平公正对待在英投资经营的中资企业，保护其正当合法权益，避免将经贸合作政治化和泛安全化，以免影响中国企业赴英正常投资合作的信心。

英钢事件也引发了外界对于中国企业海外投资风险的关注。

北京植德律师事务所合伙人任谷龙近期撰文指出，敬业集团英国钢铁案是一场因政治干预而演变为国际投资争端的典型案例。

从法律视角审视，征收认定方面，《钢铁行业（特别措施）法案》通过第2条（指示权）、第3条（接管权）和第4条（刑事制裁权）的层层设计，从法律上剥夺了敬业集团的控制权，构成间接征收。

赔偿标准方面，《钢铁工业（国有化）法案》第二部分虽规定补偿框架，但金额完全依赖后续次级立法，缺乏明确保障，与国际法“充分、及时、有效”标准存在差距。

任谷龙称，敬业集团已依据《中英双边投资协定》启动磋商，并保留启动进一步法律程序的权利。若磋商未果，争端可能在六个月后提交国际仲裁。此案结果将对中英投资关系乃至全球投资保护秩序产生深远影响。

对于中国企业而言，此案起到警示作用。在任谷龙看来，海外投资不仅要关注商业可行性，更需重视东道国的法律风险和政治风险。对于国际投资法而言，此案将成为检验“投资保护”与“监管主权”这一经典命题的重要试金石。